黄骅市位于河北省东部、渤海湾畔，地处“环渤海、环京津”的“双环”枢纽地带和神华工程的龙头位置，北倚京津，西靠沧州，南与海兴、盐山接壤，隶属河北省沧州市辖区。黄骅市境位于北纬38°9′至38°39′，东经117°5′至117°49′，城镇居住人口7.62万，城市化率18.58%。东西长55Km，南北宽46Km，总面积2251Km2，总人口41万。城区位于市域中部，东经117°05′~117°49′，北纬38°09′~38°39′，市区面积100 Km2。城区面积20 Km2。辖区内人口以汉、回两族人口居多。

  黄骅历史悠远长久。大约在7000年前就有人类在这里繁衍生息。古为兖州之地。春秋为齐、燕两国所属。自秦王政26年（公元前221年）置柳县，二千多年间，历代在境内建置颇繁。汉置章武、高城，隋设鲁城，唐领乾符，宋为清池，盐山分辖，后代因袭。1938年称新海县。

  1945年为纪念冀鲁边区副司令员黄骅烈士，经山东省委批准，新海县和新青县合并更名为黄骅县，属山东省渤海区。1949年8月，黄骅县属河北省沧县专区，11月，缩编县下行政区，时辖10区，行政村354个。1958年6月，属河北省天津专区（驻沧州）；12月，划归河北省天津市。1961年6月1日，黄骅县改属河北省沧州专区。1989年，黄骅撤县设市。

  1996年，黄骅辖6镇：黄骅镇、南排河镇、吕桥镇、羊二庄镇、常郭镇、旧城镇；3乡：齐家务乡、官庄乡、滕庄子乡。306个自然村，327个行政村。2004年1月恢复羊三木回族乡建制，至此，黄骅市共辖10个乡镇，3个城区街道办事处。

  黄骅市交通发达，205国道和307国道从市区通过并交汇，形成较发达的公路交通网。朔黄铁路和沧州至黄骅港的地方铁路从市区中南部东西贯穿，黄万（北至天津万家码头、南至山东）铁路纵贯南北，在市区建有货站及客运混合站。石黄高速及津汕高速已开工建设。从而形成“三个黄金交通十字”，构筑起四通八达的交通网络，带来了黄骅陆路的便捷优势。黄骅港作为西煤东运的出海口，已形成通往世界各地港口开放城市的海运物资集散地。城区道路绝大多数都是方格网状布局，分主干道、次干道、支路。以城区干道联系城市各大功能区。

  黄骅市共有10个乡镇。水资源（2003年统计数）可利用总量4167.04万m3，人均可利用量102.38 m3/人；正常年用水量4167.04万m3，其中城镇生活用水量64.4万m3，占总用水量的1.6%，工业用水量1967.73万m3，占总用水量的47.2%，生态用水量1954.71万m3，占总用水量的51.2%。主要矿产资源为石油和天然气，是大港油田的主产区。黄骅是中国盐业发源地之一。境内有盐田面积220 Km2，年产原盐150万吨。早在春秋时代，齐国以鱼盐雄天下，此地为产盐重地。历代不衰，现在已经成为长芦盐的四大盐区之一。

  市内工业以资源化工业、五金制品业、塑料模具业、皮革业、线路板业、玻璃钢业等为主导产业。工业名优产品主要有“大禹”牌闸门启闭机系列，“航凌”牌电路板，“同”字牌滑车、电焊网等。

  近年来，黄骅市教育科技发展迅速，全市共有中学33所，其中市区7所，小学89所，其中市区12所。市区中小学在校生23383人。另外，市内有聋哑学校1所，幼儿园5所。

  黄骅市在国家、省及沧州市级获奖的科技项目有十几个，其中“小型电渗析装置在高浓度苦咸水中的应用研究”获2003年度国家大禹水利科技奖，远洋五金获省科学技术进步三等奖。

  文化体育事业也得到逐步发展。市内建有全省最早的县级博物馆，歌词《晒盐的汉子》获得全国“五个一工程奖”。群众性体育事业得到普及，1990年黄骅获得“全国体育先进县”称号。

  黄骅连续五届进入河北“十强”县市行列，是2002年全国县级城市百强县（市）之一，被命名为“中国冬枣之乡”、“河北苜蓿之乡”，被河北省委、省政府确定为“全省25个县域经济发展示范县”之一，1992年被确定为河北省对外开放城市。全市社会经济发展走上了快车道（见表2-1）。

  黄骅市境内地势平坦，自西南向东北微微倾斜，地面坡降为万分之一左右，地面海拔高程1.8~7.5m，西南部为相对高地。海岸平坦宽阔，属淤积型泥质海岸。城区高程3~5m，最低点笛子坑2.9m，最高点百货大楼7.4m。城区地势较平坦，有小的起伏，形成相对的高地、洼地。百货大楼附近为高地，市医院附近和海园市场为洼地。

  黄骅市地处九河下梢，共有省、市、县三级河道21条，其中子牙新河、捷地减河是黄骅的主要行洪河道，北排河、南排河是黑龙港河系的两大排沥入海河道，其余的均为排沥河道。城区地处黑龙港流域，南排河位于城北1公里处，南排河能否安全行洪，必然的联系到黄骅市区人民的生命财产安全。

  黄骅市属暖温带半湿润季风气候区，因临渤海而略具海洋性气候特征，年际变化大，四季分明，温差较大，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季干燥少雨，多年平均年降雨量524mm，最大年降雨量1343.5mm（1964年），年最小降雨量247mm（1968年），年平均气温为12.1℃，极端最高气温43℃，极端最冷气温-21.3℃，最大冻土深度60mm，全年无霜期平均210天。黄骅市春秋季节盛行西南风，有8个月以西南风为最多风向，冬季盛行西北风，夏季盛行东风，多年平均年日照时数2755小时，光照充足。

  黄骅属平原城市，境内洪涝灾害主要是河道决溢所致，降雨在时空上分布不均，是造成黄骅旱涝交替为害的重要的因素。从目前情况看，城区洪涝灾害主要有两种类型：1、城区连降大到暴雨，积水不能及时排出，造成沥涝灾害；2、上游地区大面积普降暴雨，南排河超标准行洪，若城区北段出现漫堤决口，城区将遭受洪涝灾害。

  从历史上水灾情况分析，黄骅市洪涝灾害的主要特征一是输入型。即上游客水来量超标，河道决溢造成洪涝灾害。二是洪涝灾和风暴潮迭加型。即本地暴雨造成的涝灾和沿海风暴潮相遇，海水顶托，洪沥水排泄受阻，造成大范围的洪涝灾害。

  1953年，进入7月以后，境内洪沥交加，从7月1日至8月底，降雨量517mm，全年降雨915mm。南运河右堤决口，洪水东入黄骅，洪沥交加，同时受台风影响，发生大潮，潮水越海挡浸境，汇入境内洪沥水，受海潮顶托，排水不畅，造成大面积积水成灾，耕地有6.79万公顷积水，积水平均深0.8m，洼地1.7~2.5m。有265个村被水包围，倒房2.0万多间，砸死3人，淹死7人。死亡牲畜6头，猪羊300多只。

  1964年，气候反常，春夏大涝，灾情甚重。年降雨量达历史之最1343.5mm，7月至9月初，黄骅连降大暴雨13次，降雨量926mm，加之上游客水多，境内河道均超标准排水，造成黄骅市大涝，淹地4.85万公顷，成灾4.76万公顷。7至8月间，全县有250个村被水围困，倒房1万多间，砸死3人，砸伤11人，是历史罕见的沥涝灾年。

  1977年7月至8月，黄骅全境平均降雨595mm，7月30日南排河强行通过850 m3/s，超标准298 m3/s行洪，洪峰水位达到6.5m，洪水位高出地面1.2m。造成白庄闸决口20多m，经3个小时苦战堵住了决口。城区积水最深达1m。

  黄骅城区防洪主要采取“对外封闭，对内强排”的方法，利用新石碑河、东风干渠、一夜河、朔黄铁路、黄北排干和塑黄铁路路基形成封闭系统，保证客水不入城区。城区积水则采用新石碑河排水泵站和其它城区泵站强排出境，确保城市安全。黄骅市城市防洪工程体系的防洪标准为十年一遇（见图4-1）。

  同时，充分的发挥非工程措施作用，全面落实行政首长负责制、技术参谋责任制、分级负责责任制、分部门负责责任制、防汛人员岗位责任制等五种责任制，由市防汛指挥部统一调度指挥，并成立专门用于城市防洪的专业抢险队、常备队和后备队，按城区外围防洪需要储备防汛物资以备抢险急用。实行24小时值班制度，保证通讯联络、信息畅通。

  防洪工程体系存在的问题：城区外围河道南排河、新石碑河、东风干渠、黄北排干，河道淤积严重，堤防损坏，堤顶高程降低，排水能力降低。市区排沥工程设计标准低、不配套，还存在老化失修的问题。

  建设人水和谐，集城市防洪和人文景观一体的精品项目。黄骅市充分的利用市区西部原七一砖厂的旧窑坑（现名西湖），做全面开发、整修，堤防护砌加固，并与市内人民公园内的人工湖互通，整个湖区水面面积32万m2，可蓄水64万m3。现西湖三面分别建起了金都花园大酒店、别墅区、度假村，建设别致的泊于湖边的楼船，建筑造型独特优美，南面307国道直通港口，一片绿地位于307国道和西环大街的交汇处，紧傍西湖，波光潋滟，树影婆娑，映入每位来黄骅客商的眼睑，美不胜收，打造出人水和谐，水城一色的美丽画卷。

  黄骅市在城市防洪工作中取得了一些成功的经验：一是加强领导，及时动手，明确任务，落实责任，建立了以指挥部系统为枢纽的完整的防汛系统，包括指挥系统、参谋系统、通讯保障系统、防守抢护系统、后勤保障系统和军民联防系统，加强了防汛纪律；二是加强督导检查，责任落实，务求工作实效；三是狠抓重点工程建设，确保安全度汛；四是加强抢险队伍建设，增强应急作战能力。这一切无论在城市防洪抢险，还是在“96.8”洪水，以及“97.11”号风暴潮中都得到充分的印证。当然，也有很多应该吸取的教训，主要是城市在防洪规划、设计、建设问题上存在一些漏洞，如城市外围缺乏系统的排水泵站，若发生大强度、维持的时间长的暴雨，城市积水难以及时排除，给城区居民出行造成不便，给国家、集体和个人造成财产损失。

  全面贯彻落实《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》，坚持“以人为本”的方针，确实保护国家和人民的生命财产安全，增强防汛抗洪的紧迫感和责任感，高标准、严要求，全力以赴、扎实有效地做好防汛工作。

  总的原则是贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，尽可能调动全社会积极因素，全力以赴搞好抗洪 。

  根据新时期城市发展规划和防洪存在的问题，应采取以下对策：（1）根治城区外围主要排沥河道，对外围河道进行清淤，加固堤防；（2）彻底根治南排河，一部分加高堤防，一部分清淤；（3）对城市排水管网及配套泵站进行更新改造，慢慢地提高排水标准；（4）逐年增加城市防洪资金的投入；（5）进一步科学、系统地编制城市防洪预案，在实施中不断加以完善，使其更具有实用性和可操作性。